Totálna centralizácia miest a obcí pod umelo vytvorenými vyššími územnými celkami by podľa starostov bola historickou chybou.
Namiesto decentralizácie totálna centralizácia, likvidácia malých obcí a neúmerné posilnenie kompetencií umelo vytvorených vyšších územných celkov (VÚC).
Strata slobody pre prirodzené mestá a obce, napriek tomu, že ide o najefektívnejšie jednotky v systéme riadenia štátu.
Zakonzervovanie modelu, ktorý svoje limity vyčerpal či zrušenie okresných úradov, ktoré by sa organizačne začlenili do štruktúr VÚC.
Umelé zlučovanie obcí, ich podriadenosť samosprávnym krajom a narušenie princípu subsidiarity, ktorý je európskym štandardom a hovorí o tom, že čo vie spravovať nižšia úroveň, nemá robiť tá vyššia.
To sú hlavné výhrady, na ktorých sa zhodli starostovia z celoslovenskej Iniciatívy malých obcí (IMO) na stretnutí v Majerovciach (okres Vranov nad Topľou). Výhrady majú voči pozičnému dokumentu k reforme verejnej správy, ktorý predstavilo združenie Samosprávne kraje Slovenska (SK8) a Združenie miest a obcí Slovenska (ZMOS).
Podľa starostov by prijatie takejto reformy bolo „historickou chybou“ . Iniciatíva malých obcí nie je v kritike pozičného dokumentu osamotená. Nesúhlasí s ním ani Únia miest Slovenska (ÚMS), ktorá združuje prevažne väčšie mestá a predložila vlastný návrh. Malé obce ho podporili a naďalej podporujú, kým prijatie pozičného dokumentu, ktorý predložili SK8 a ZMOS považujú za likvidačné pre samosprávy, ako aj ekonomiku Slovenska.
Neprijateľný a likvidačný
„Obsah pozičného dokumentu SK8 a ZMOS-u, ktorý bol predložený ako iba jeden možný scenár reformy samosprávy, je veľmi znepokojujúci a pre nás neprijateľný, pretože je pre nás likvidačný,“ tlmočí postoj Iniciatívy malých obcí jej predseda Michal Sekerák, starosta Bajeroviec (okres Sabinov).
Malé obce vítajú diskusiu o reforme usporiadania štátu, za neprijateľné však považujú, že návrh ide proti desaťročia budovanému oddelenému modelu fungovania štátnej správy a samosprávy, pričom oslabuje mestá a obce , likviduje malé obce a podriaďuje ich VÚC.
Nejde pritom iba o kompetencie, financovanie alebo technické nastavenie systému. Ide o to, ako má SR fungovať v budúcnosti a najmä o to, či budeme mať slobodné mestá a obce alebo systém, v ktorom sa z nich môžu stať vykonávateľské jednotky akýchsi vyšších štruktúr.
Uprednostnili umelé VÚC-ky
Problém vidia v tom, že celý návrh vychádza z predpokladu, že dnešné VÚC sú správnym nedotknuteľným základom budúceho fungovania štátu.
„Dokonca samotný materiál navrhuje, aby sa otázka zmeny regionálneho územnosprávneho usporiadania vôbec neotvárala. Veď dnešné VÚC nevznikli ako prirodzené regióny. Nevznikli na základe prirodzených ekonomických, historických či spoločenských väzieb. Vznikli ako politický kompromis,“ hovorí Sekerák.
Napriek tomu v predloženom pozičnom dokumente sa samosprávne kraje posilňujú na úkor miest a obcí. „Pokiaľ by prešiel tento návrh, tak všetky mestá a obce budú podriadené VÚC-kam a to už nie je decentralizácia, ale totálna centralizácia. Horšie ako pred rokom 1989,“ konštatuje Sekerák, podľa ktorého sa kraje správajú, akoby práve osem politicky vytvorených a nehomogénnych VÚC bolo prirodzeným usporiadaním Slovenska.
„Lenže to jednoducho nie je pravda. Práve my sme tie prirodzené, homogénne, ekonomicky najefektívnejšie jednotky v systéme riadenia štátu. Základnou jednotkou SR sú obce a mestá. Tam žijú ľudia, tam vzniká ekonomika. Tam sa tvorí prirodzený rozvoj územia. Tam fungujú prirodzené vzťahy medzi verejnou mocou a občanmi,“ zdôrazňujú starostovia.
Za paradoxné považujú, že sa za návrh postavila aj stavovská organizácia miest a obcí ZMOS. Prekáža im aj to, že dokuemtnu predchádzala iba analýza na základe štatistík ako hospodária malé obce: „Neurobili férový audit malých obcí na základe skutočnosti a hneď nás navrhli zlučovať. To je proti prirodzenosti, ľudskosti a proti skutočnej ekonomickej hospodárnosti.“
Podľa nich by sa mal spraviť audit, a to aj na úrovni samosprávnych krajov či štátnych inštitúcií. „Vieme, že z ekonomického hľadiska by sme boli na tom najlepšie. VÚC-ky sú nahraditeľné a reforma samosprávy bez nich dáva zmysel. Vyššie územné celky boli vytvorené ako druhá úroveň samosprávy, nie ako predĺžená ruka štátu, ako to hovorí pozičný dokument. Nie sú a nemôžu byť nadradené mestám a obciam, nevedia a ani nebudú vedieť určovať rozvoj územia bez miest, obcí, vrátane malých obcí,“ pripomína IMO.
Centralizácia moci
Podľa predloženého dokumentu by bol princíp priblížiť služby bližšie občanom narušený, čo dokladá aj navrhované zrušiť okresných úradov a ich pohltenie štruktúrami VÚC.
„Návrh pozičného dokumentu je proti princípu subsidiarity. Subsidiarita znamená to, že čo dokáže spravovať nižšia úroveň, nemá robiť vyššia úroveň. Návrh SK8 a ZMOS oslabuje všetky mestá a obce a vytvára tlak na vyššiu koncentráciu delegovanej moci,“ konštatujú starostovia a podčiarkujú: „To už by nebola slobodná samospráva. To už by boli tvrdé štruktúry štátu a tie nikdy nevedeli určovať rozvoj v tom ktorom meste alebo obci, lebo rozvoj vzniká prirodzene v mestách a obciach.“
Prekáža im aj vynútené zlučovanie a povinnú medziobecnú spoluprácu s manažérskym riadením. Argumentujú tým, že treba ísť cestou prirodzenej spolupráce: „Problém malých obcí nemôže byť dôvodom na budovanie mocenských štruktúr. Úlohou štátu by malo byť odstraňovať bariéry spolupráce a vytvárať vhodné podmienky tak, aby sa mestá a obce mohli slobodne rozhodovať ako, s kým a v akom rozsahu spolupracovať. O tom by mala byť decentralizácia, nie o nejakom nanucovaní.“
Obce hospodária efektívne
Na margo hospodárenia uvádzajú, že samosprávy dostávajú čoraz menej peňazí, napriek tomu hospodária zodpovedne, pričom vo výdavkoch štátu je to naopak: „Roky sledujeme ako mestá a obce prichádzajú o svoje zdroje. Vlády a parlamenty nám ich postupne berú, pričom samotný štát sa čoraz viac zadlžuje a míňa obrovské prostriedky na vlastný rozbujnený aparát. Napriek tomu nám dnes podsúvajú, že problémom výdavkov štátu sú malé obce. To jednoducho nie je pravda.“
Podľa pozičného dokumentu by tak boli potrestaní tí, ktorí hospodária efektívne a posilnení tí, čo zadlžujú štát.
„Ak by sme dnes bez poctivej diskusie v zmysle reformy verejnej správy prijali návrh SK8 a ZMOS-u, tak by sme na dlhé roky zakonzervovali model, ktorý už dnes existuje a jeho limity skončili,“ prízvukuje Michal Sekerák v mene starostov malých obcí a opakuje, že tie podporujú návrh Únie miest Slovenska na čele s Richardom Rybníčkom. „Je to návrh, ktorý by vyhovoval mestám aj obciam a aj malým obciam. Návrh, ktorý by šetril aj štátny rozpočet. Prijať návrh SK8 a ZMOS-u by bola historická chyba,“ uzavrel.
Michal Sekerák, starosta Bajerovce
Kontakt pre médiá:
Michal Sekerák, starosta Bajerovce
0911 924987
Komentáre
